廣信區人民政府

一、制訂背景

為深入貫徹落實市委《關于進一步加強和規范工程建設及政府采購領域監督管理的決定》（饒發[2019]16號）精神和市紀委市監委一體推進 “三不”工作要求，為深入貫徹落實《廣信區推進廉潔工程建設工作實施方案》，加強非必須招標工程政府投資項目測繪、勘察業務招投標活動監管，嚴厲打擊招投標環節中的違法違規行為，構建一體化推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制，提高非必須招標工程（測繪、勘察服務的采購，單項合同估算價100萬元以下<不含100萬元>）政府投資項目建設效率，根據《中共上饒市委關于進一步加強和規范全市工程建設及政府采購領域監督管理的決定》（饒發〔2019〕16號）、《上饒市廣信區非必須招標工程政府投資項目報價承諾法實施意見（試行）》等文件精神，結合我區實際，特制定本實施細則：  

二、主要內容

1、適用范圍

2、資格條件

3、確定預選承包商方式

4、運行方式

5、監督管理

三、具體內容

（一）、適用范圍

廣信區轄區范圍內的政府投資項目測繪、勘察服務的采購（單項合同估算價100萬元以下<不含100萬元>），政府投資項目測繪、勘察業務的選取，實行報價承諾法，采用簡易雙搖號方式在預選承包商名單中確定中標單位。  

（二）、資格條件

在廣信區或上饒市本級（含上饒經開區、高鐵新區）轄區內注冊的測繪、勘察公司（企業）、分（子）公司（有負責人并申報了一般納稅人并能提供三張以上完稅證明等），具有獨立的民事能力，申報登記入選預選承包商名單的，抽 取15家測繪公司、10家勘察公司進行資格審查；對外埠測繪公司、勘察公司申報登記入選預選承包商名單的，抽取測繪公司15家、勘察10公司進行資格審查，在廣信區公共資源交易中心現場采用隨機抽取方式構成30家測繪公司預選承包商名單和20家勘察公司預選承包商名單。

（一）申報登記入選預選承包商名單的測繪機構應具備下列條件：

1.持有有效的營業執照并正常營業；

2.具備丙級以上工程測量（控制測量、地形測量、規劃測量）、建筑工程測量、市政工程測量、地下管線測量、不動產測繪（地籍測繪、房產測繪）等專業測繪資質；

3.在廣信區或上饒市本級（含上饒經開區及高鐵新區）有固定的經營辦公場所；

4.近三年內在測繪地理信息行業無不良信用記錄；

5.具有滿足聯合測繪業務需求的在職在崗注冊測繪師；

6.根據實際情況的其他條件。

（二）申報登記入選預選承包商名單的勘察機構應具備下列條件：

1.具有獨立承擔民事責任的能力（投標人須提供有效的企業資質證書、營業執照，法定代表人證書或委托代理人委托書、本人身份證）；

2.具有良好的商業信譽和健全的財務會計制度（提供2019年7月至2019年12月連續六個月以上的資產負債表及利潤表、注冊未滿一年的投標企業提供銀行資信證明）；

3.具有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄（提供2019年7月至2019年12月連續六個月的依法繳納稅收和社會保障資金證明，依法免稅或不需要繳納稅收的供應商，應提供相應證明文件）；

4.投標人具有行政主管部門頒發的工程勘察專業乙級及以上資質，技術工程師或總工程師具備注冊土木工程師（巖土）執業資格或本專業高級專業技術職稱（必須提供該工程師2019年7月至2019年12月連續六個月以上尚未到期限的勞動合同及2019年7月至2019年12月連續六個月以上參加本企業職工社會基本養老保險的證明材料）；

5.外埠來贛申請人應提供江西省建設行政主管部門辦理的外省市進贛投標備案手續原件或根據贛建辦〔2017〕14號文規定在省外建設工程企業信息登記管理系統上辦理企業信息登記并通過審核（提供能夠有效充分反映備案成功的網頁截圖并加蓋申請人公章）；

6.參加本項目活動前36個月內，在經營活動中沒有重大違法記錄的書面聲明；

7.申請人須提供“信用中國”網站查詢無不良信用記錄截圖并加蓋公章；

8.本項目不接受聯合體申請；

9.其他投標人認為需要提交的其它文件。

（三）申請人或評審專家有下列情形的不得參與本項目：與申請人存在利害關系未回避；單位負責人為同一人或者存在直接控股、管理關系的不同申請人，不得參加同一合同項下的項目活動；列入失信被執行人、重大稅收違法案件當事人名單，列入政府相關部門嚴重違法失信行為記錄名單的，拒絕其參與本項目活動。

（三）、確定預選承包商方式

按照公平、公正、公開原則，采用電子化招標、資格后審制、評標委員會審核制、雙隨機抽取等方式建立預選承包商名單。

1.發布公告：在上饒市廣信區公共資源交易網等網站上發布預選承包商名單公告。

2.公開選錄：開標當日由區發改委、紀委監委、公安局、住建局、交通運輸局、水利局、財政局、公共資源交易中心等監督部門委派人員，在區公共資源交易平臺對已報名的中介機構分別采取雙隨機抽取的方式抽取測繪服務中介機構30家、勘察服務中介機構20家進行資格審查。其中：在廣信區或上饒市本級（含上饒經開區、高鐵新區）轄區內注冊的測繪、勘察公司（企業）、分（子）公司（有負責人并申報了一般納稅人并能提供三張以上完稅證明等）各抽取測繪公司15家、勘察公司10家；在廣信區或上饒市本級（含上饒經開區、高鐵新區）轄區外各抽取測繪公司15家、勘察公司10家。

3.資格審查：由區公共資源交易中心工作人員在江西省綜合評標專家庫中隨機抽取7名及以上單數評標專家，由評標專家對抽中的企業進行資格審查，如出現不符合資格條件要求的企業，則在剩余未抽中的企業中采取雙隨機抽取的方式抽取遞補企業，遞補企業由評標專家進行資格審查，直至符合資格要求的投標企業數達到為止，其中測繪服務中介機構30家、勘察服務中介機構20家。如果報名中介機構分別不足的，按實際已報名的企業進行資格審查。

4.公示：對經審查符合資格條件的中介機構在區公共資源交易網等網站進行為期3個工作日的公示。

5.建立預選承包商名單：公示無異議后，由上述分別抽中且經資格審查符合資格條件的測繪30家、勘察20家中介機構，組成政府投資（測繪、勘察服務的采購單項合同估算價100萬元<不含100萬元>）項目測繪、勘察中介服務預選承包商名單。如符合資格要求的投標中介機構數未達到的，以實際符合資格的投標中介機構數為準構建預選承包商名單。預選承包商名單實行動態管理，每年通過公開招標更新一次（發文之日起一周年更新一次）。  

（四）、運行方式

1.招標申報：項目建設單位（發包方）向區住建局、交通運輸局、水利局、財政局等招投標監督部門提出招標備案申報，提交備案申報材料;申報材料經審核通過后并報領導小組，由區住建局、交通運輸局、水利局、財政局等招投標監督部門向區公共資源交易中心申報進場招標登記；區公共資源交易中心在確定招標場地和時間后，在預選承包商名單中發出招標公告，公告期為3個工作日，自公告期結束之日起3個工作日內召開開標會。

2.現場搖號：項目建設單位（發包方）根據報價承諾法規則，在區公交資源交易平臺，現場在預選承包商名單中公開雙隨機搖號確定中標人，如中標人放棄中標、不簽訂合同、不履行合同，按廢標處理。招標人重新以雙隨機搖號方式選擇中介機構。

3.中標公示：中標結果在區公共資源交易網進行為期2個工作日的結果公示。

（五）、監督管理

1.對在申報時弄虛作假、隱瞞真相的申報人，經查實，已受理的退回申報，已入選預選承包商名單的清出名單，今后兩年不予受理其入選預選承包商名單申報。

2.發包方應當履行的義務：

（1）發現中介機構存在違法違規行為或質量安全問題的，應及時報告建設行業主管部門，由行業主管部門進行依法查處；

（2）服務工作完成后，應公正、客觀地對中介機構履約情況進行評價，評價報告作為預選承包商名單入選考核及管理的依據之一。

3.入選預選承包商名單的中介機構應當履行的義務：

（1）不得參與串通投標、轉包、掛靠等違法違規行為，不得以行賄、受賄等非法手段謀取利益；

（2）遵守誠實信用原則，認真履行服務承諾和合同約定；

（3）中標人在領取中標通知書前需向發包方及建設主管部門提交中標人簽署的誠信承諾書；

（4）中標人在領取中標通知書后，5個工作日內，必須繳納履約保證金和農民工保證金，并與發包方簽訂施工合同。

4.預選承包商名單實行動態管理，入選預選承包商名單企業有下列行為的，清除出預選承包商名單：

（1）因中介機構原因拒絕實施或未能實施中標項目的，企業列入誠信黑名單；

（2）履約評價不合格的；

（3）在本年度內入選預選承包商名單企業被建設行業主管部門列入誠信黑名單的。

5.中介機構被清除出預選承包商名單前已簽訂并履行承包合同的業務，應繼續完成。對被清除預選承包商名單企業，兩年內不接受其入選預選承包商名單申報。

本實施細則自印發之日起開始實施，由廣信區公共資源交易中心負責解釋。

如上級出臺了新的報價承諾法實施要求，按上級的要求執行，并及時調整本實施細則。

上饒市廣信區公共資源交易中心

2020年10月8日

原文：關于印發非必須招標工程的中介服務落實報價承諾法系列實施細則（試行）的通知